隨�社會對城市承載力的反思和國家《旅遊法》的實施，文件倉關於如何吸納高端旅客及延長旅客留澳時間等課題漸受業界重視，旅遊局近期公布的 「論區行賞」步行路線也自然成為了大家熱議的方向。對於四條新旅遊路線能否達到「高質客多留澳」之效實是言之尚早，但旅遊局此次為拉動深度文化旅遊發展所踏出的第一步和在路線設計上的創意應是予以鼓勵的，讓社會大眾在一個有骨架的基本方案上獻言，逐步完善和豐富路線的內涵。要讓旅遊業與生活環境之間維持長遠的可持續發展關係，當局在推行新旅遊路線之時須注意其與城市規劃研究銜接的重要性。回顧本年6月在《優化旅遊指示標識系統》的結案報告會議中，社會文化司司長指出標識系統之裝設將先於「澳門歷史城區」作示範，並以大三巴東西軸為重點研究範圍，繼而整合澳門之離島各區的旅遊指示標識以構成連環系統。從中可見上述研究有意識將《世遺核心區（大三巴）東西軸線研究》等跟其有關的城規調研內容進行了解和磨合，有效減低日後實際工程與宏觀城規政策互不協調的情況。大三巴東西軸線研究之目的是透過城市規劃手段改善現存旅遊配套不足，交通混亂及景點聯繫斷裂等問題，務求實現舊區重整的「點、線、面」規劃理念，逐步提升大三巴一帶以至周邊社區的居住和營商環境品質。現時推出的四條步行路線當中，「歷史足跡之旅」及「綠色文創之旅」大部份路線均位處世遺核心區規劃研究範圍內，而目前旅遊局公布的後續安排主要包括宣傳推廣及改善現存標識系統等短期措施，卻尚未論及如何將新步行路線銜接至上述規劃研究之中。「論區行賞」步行旅遊路線雖只是一項推動旅遊發展的措施，並不涉及大規模的硬件建設，但有關措施將會因牽引旅客走訪社區景點而拓展到社區的功能、經濟以至關係到環境的改變，故此當局不能不考慮到具有城市管理功能的城規政策。儘管大三巴東西軸線研究至今仍未出台，更遑論何時實施至政策層面，但可預見有關研究應會探討如社區各部分的發展強度、交通梳理以至景點串聯的課題。對於怎樣才算是休閒的旅遊城市，或許沒有一個客觀標準，於筆者而言，「休閒」是可讓旅客遊走於街巷時舒適地體會到社區民生百態和當地歷史氛圍的一種感覺。參考國外某些社區規劃案例，有城市會通過總體規劃為某一指定社區先行定訂發展定位，隨後因應其定位評估該社區的旅遊業開發強度。以加拿大萬錦鎮的Unionville社區為例，該社區以歷史建築觀光及婚紗攝影為「最大容許」的商業活動，區內商店亦僅限於特定主要街道才可開設從事街坊零售生意的店舖（Neighborhood business），務求使到社區旅遊在可保障居民生活環境和延續文化特色之前提下作適度推廣和發展。認清社區定位及發展度推行新步行路線的其中一個目的是分流旅客到其他區分遊覽，以紓緩現時議事亭前地一帶的旅客承載壓力。然而，倘若步行旅遊計劃日後取得顯著成效，有人流的地方自然就有商機，有商機的地方就有機會吸引連鎖店舖進駐，因而令原來恬靜的民宅街道惡性循環地變成另一條「逼爆手信街」，故此當局在檢討路線安排之時須盡存倉評估旅客是否分流到大三巴東西軸規劃研究所劃定的重點開發範圍，以避免日漸增多的散客錯配到沒有完善旅遊設施配套的地點和傷害到本澳住宅區傳統生活風貌的原真性。或許上述商舖進駐的假設說得嚴重了，但此負面情況實有例可鑑，據 《威尼斯──另一個側面》一文中指出，以水為伴的意大利名城威尼斯因大量旅客蜂擁而至等多方面因素令當地居住條件惡化，出現環境衛生差及市政設施跟不上需求等現象，導致全市人口不斷外流，當中更有六成的低層住戶希望遷居。本澳目前所遇到的承載力問題雖未到威尼斯的地步，但某些地點確實已響起應接不暇和社區原生態被旅客購物行為所取代的警號。通過與規劃研究的磨合，旅遊局的新步行路線可更有系統地掌握社區各部份的用途和其發展「度」，以東軸研究為例，得勝花園可能僅屬一個「綠節點」，提供經優化的歷史說明牌和公廁等基礎設施，讓居民和遊客可於步行旅程中稍作休息；至於望德堂一帶則屬地標性的「集散地」，開發強度較高，區內舊式樓宇重新活化讓文創人士進駐和拓展適度的商業活動，吸引步行旅客在設有合適旅遊配套設施的範圍逗留或選擇繼續前往大三巴西軸至內港區一帶。而旅遊局日後所收集到的旅客動線和旅遊特徵等數據亦可投放到規劃研究分析之列，讓負責編制規劃研究的跨部門小組更有效地做好空間利用、資源分配及交通管制等部署。分析與政策相呼應除上述提及的社區發展定位和承載力之問題外，大三巴東西軸線研究還不排除牽涉到世遺核心區周邊交通的整治和主題景點的串聯，若新步行路線能多加參考有關規劃內容，不論是路線推廣本身以至日後規劃的實施，效果將是相得益彰。就交通管理方面，儘管有關部門近年已對大三巴牌坊一帶實行如高園街上落客區、白鴿巢公園前地整治及備受質疑的高園街臨時巴士停泊區等措施，然而這些 「擦邊」措施始終未能回應坊間對「旅巴停塔石」方案的熱切期盼。是次打正「步行」旗號的新旅遊路線如能充分發揮，嘗試在規劃研究或有提及的整治街道上舉辦文化活動並試行步行專區時段，凸顯滿足人流需求，將可作為日後有可能執行的拓寬行人道、環保巴士轉乘或更為進取的車輛進出管制等長遠措施的支持理據。至於景點串聯方面，我們則可從政府於2010年舉行的世遺核心區規劃諮詢會中略知一二。就大三巴西軸研究而論，該研究將涵蓋到關前正街至十月初五街一帶的旅遊資源發掘，這些澳門老街不單蘊含本土眾多傳統產業，更是明末清初中葡商業交涉及我國海上貿易歷史極為重要的載體。旅遊局在設計下階段步行路線時，大可從上述西軸研究中提取圍里歷史調研（如顯榮里考古遺址）及有關舊式建築活化計劃等豐富資訊和研究成果，以作為「歷史足跡之旅」的延伸，將非團客引至區內未來出現的主題式旅遊活動設施。「論區行賞」四條旅遊路線在推行漫步旅遊文化的同時亦引領�我們探尋發展深度文化旅遊的道路，而其成功關鍵就是需與城市規劃並行，交匯出旅遊路線與社區承載力、交通管理及本土價值的結合，邁向以旅遊推廣政策和前瞻城規研究共同構建出來的休閒旅遊城市。街坊總會社會事務委員會委員 胡玉沛儲存
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